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　　日前，常州外国语学校污染事件引起舆论热议。

　　尽管社会各界高度关注，此事仍存有许多未知真相。关于身体出现异样的学生数量、化工厂原址及附近的环境质量、学校新址“未批先建”等问题，常州官方与央视报道、学生家长的答案相互矛盾。常州官方更是明确回应，否认周边土壤和水受到污染，并称“空气质量监测完全达标”。

　　但可以肯定的事实是，常外与化工厂原址即“毒地”仅一路之隔。记者实地探访发现，常外与“毒地”相隔不足百米。但当局为将毒地地皮改作商业用途，早前进行毒地修复工程。

　　财经网查阅近年来学校污染事件发现， 将学校建在化工厂或化工厂原址附近不仅常外一例，而且这些学校有一个共同点——均为新校址。这些新校区建立时间不久，选址多在化工厂、垃圾场等“污染区”附近。

　　这里需要明确一个时间顺序：化工厂建立在前，新校区建设在后。对于常州外国语学校，依然如此，只不过它建成在工厂关门之后。 那么，为什么承载着成百上千青少年的学校，会被建在工厂林立的工业区呢？

　　事实：与化工厂一路之隔的 “毒”学校

　　常外污染事件之前，我国的“毒”学校已有先例，也曾掀起舆论风波。

　　去年9月，浙江海盐滨海中学弥漫着浓重臭气，师生只能戴口罩上课，部分学生出现胸闷、有呕吐感等情况。后经调查，是由于学校地处化工厂、造纸厂下风口，离滨海中学最近的工业企业吉安集团，是一家成立于2004年5月的造纸企业。而滨海中学于2008年搬入新校址，与吉安集团仅一墙之隔。

　　有老师告诉记者，从第一天搬入新校址起，味道就不曾间断。最重的是纸箱厂的发酵味，其次是化工厂、农药厂的味道，还不定时会有污水臭味，不少老师出现了皮肤过敏。

　　2个月后，佛山科技学院北校区又上“毒”校榜。学生宿舍门前，可以直接看到一大片厂房与该校区仅一路隔开。

　　回溯至2013年 9月，乐清市北白象镇第九小学，陆续有21名学生突流鼻血、部分出现头痛、胸闷等症状。评估报告显示，为校内教室中甲醛超标及学校周边工厂排放的有害物质空气所致。随后该小学在老校区全面复课，原来出现流鼻血症状的学生全部返校上课，情况正常。

　　媒体报道，该学校新校址方圆1公里内有近36家化工、热处理、电镀、铸造、喷塑注塑等企业及地下作坊。经计算，平均27.8米就有1家工厂。

　　值得一提的是，此次发生污染事件的常州外国语也是去年9月才迁至新校区。

　　规定：大气环境防护距离至少300米

　　这些化工厂究竟应该离居民区多远？这几乎是每次污染事件之后，各方追问的问题。

　　按照国家规定， “为减少污染工程项目对学校、居民区等环境敏感区的影响，大气环境防护距离一般认为至少在300米以上，项目厂界大气环境防护距离之内不应有长期居住的人群。”

　　我国现在没有化工厂与居民区的距离的明确规定。但有“危险化学品仓库的安全距离”的国家标准（GB18265）为参考：以仓库为中心，1000米为半径。1987年国务院发布的《化学危险物品安全管理条例》 第十条规定：凡距离居民区或交通干线等地区1000米范围内不得规划和兴建剧毒化学危险物品生产厂(即厂点围墙到上述区域边界不少于1000米)。

　　无论依何标准，那些出问题的学校与“污染区”的距离都过于靠近。

　　疑问：学校为何选址工厂林立地段?

　　如果是先有了学校，后有了化工厂呢？这显然是不符合规定的。按照安全生产方面的要求，化工企业必须远离生活区、人群密集区，以便减少危险因素。如果这个地方是先有了学校后有了化工厂，这就需要追究审批者的责任。关于新校址为何与化工厂或“毒地”为邻，主要原因为城市规划不合理、监管制度存漏洞、教育用地需求大、当地利益驱动等。

　　原因一：城市发展规划欠缺

　　城市发展规划欠缺，致使部分学校与工厂紧邻，甚至出现工厂围校或学校建在工业区内的情形，这是导致厂区围校的一个重要原因。而即使污染的工厂关了，其他的污染源还会接踵而至。

　　佛山市为“工厂围校”的典型代表城市。2015年底，据佛山市环保部门调查，目前，佛山全市境内有20所学校周边存在污染，其中12所周边污染已解决或处于可控范围，但仍有8所院校受周边污染影响较严重。

　　佛山市环保局局长杨永泰曾表示，部分地区在发展中未充分考虑工业布局和学校用地的科教文卫功能，致使部分学校与工厂紧邻，甚至出现工厂围校或学校建在工业区内的情形。

　　有媒体指出，关注区域规划的肖金成更看重城市的整体功能分区、行业长远发展规划。这在一定程度上可以解决城市发展与化工企业扩张之间的矛盾。

　　原因二: 中国对土地的监管和修复并无明确立法

　　随着我国快速的工业化、城市化进程，土壤污染问题日益突出，加剧了生态系统的恶化，虽然我国有相关现行法律，但我国没有专门针对土壤污染的法律法规，满足不了土壤污染防治的现实需要。

　　北京市环境科学院副院长姜林曾对媒体表示，按照国外成熟的法规，开发商、土地储备中心和原武汉市农药厂对“毒地”引发的污染事件都有责任。开发商在获得这块土地时，应该对这一地块再做环评和勘测。土地购买者在购买土地时，也会要求对方出示场地环评报告，甚至自行再做调查。

　　据了解，环保部自2006年起就着手启动土壤污染防治立法的研究工作。到2013年，十二届全国人大常委会将其列入立法规划第一类项目，全国人大环资委委托环保部起草土壤污染防治法建议稿；2014年12月，草案建议稿提交全国人大环资委。目前，土壤污染防治法已列入了第十二届全国人大常委会立法规划，并启动了前期工作。

　　原因三：“毒地”治理规定未提及教育用地

　　对于“毒地”的治理开发，国务院于2013年1月印发文件指出：已被污染地块改变用途或变更使用权人的，应按照有关规定开展土壤环境风险评估，并对土壤环境进行治理修复，未开展风险评估或土壤环境质量不能满足建设用地要求的，有关部门不得核发土地使用证和施工许可证。经评估认定对人体健康有严重影响的污染地块，要采取措施防止污染扩散，治理达标前不得用于住宅开发。

　　但是，前述文件仅提及“住宅开发”即居住用地，并未涉及对公共管理与公共服务设施用地的规定，而后者就包括高等院校、中等专业学校、中学、小学及其附属设施用地。

　　因此，国务院规定并不完全适用于学校用地，新校址建立在“毒地”附近，钻了这一空子。

　　原因四：教育用地需求量增大

　　目前，我国很多学校都在不断“膨胀”，导致学校基础设施供不应求，无法满足更多数量的学生使用，因此学校迫切需要更大面积的教育用地，而化工厂周围人口密度低、住宅区偏少的地界便成为新校址的优先选择。

　　“这种不断扩大规模，建分校所产生的‘超大规模学校’现象主要是因为当前义务教育资源不均衡所致。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受记者采访时曾表示，从目前整体看，我国当前义务教育资源基本可以满足各地区内孩子入学的需求，但主要问题还是出在优质资源的选择上。

　　原因五：置换土地以弥补化工企业搬迁的成本

　　在环境问题日益成为人们关注焦点之时，几乎没人愿意与化工企业为邻，化工企业搬迁似乎成了共同选择。工厂搬走后，如何继续保持土地的出让价格、带动周围区域的发展？一座学校尤其是好学校的建立，能够迅速带动周围产业的进步和经济的发展。

　　一方面，将学校落址在“毒地”，背后无疑有当地部门利益考虑的推动。

　　“土地的置换确实可以弥补化工企业搬迁的成本。”中国社科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯曾说，一般来说，化工企业占据的城市土地增值幅度很快。

　　2012年，总资产13亿元的青岛海晶化工启动搬迁，预算搬迁资金27.8亿元，由交通银行青岛分行牵头的四家银行向其提供19.46亿元贷款，海晶化工则用老厂区的土地收益偿还贷款。

　　去年9月，青岛市土储中心和青岛国资委的资料显示，海晶化工厂腾退的近500亩土地已经纳入储备，规划为商业、住宅和保障房，即将在政府批复后进行招拍挂出让。按照青岛最新调整的基准地价，海晶化工地块属于6级地，总价在40亿元左右。

　　另一方面，学校搬出的旧校址因其外部环境和自身条件也有很大的升值空间。

　　去年5月，有报道称，安徽省经济技术学校校址内建筑物将于近期启动拆除工作。未来，这里将建超百米的大型商业综合体，七里塘商圈将因此增添一个新地标。该地块自2011年初被推出上市后，于去年年初以3.5亿余元顺利出让。

　　对于常外旧校址近况，目前官方并未披露任何信息。

　　昨日教育部表态，已启动教育重大突发事件专项督导机制，由国家督学牵头赴当地进行专项督导，并及时对外公布情况。据悉，环保部和江苏省委托的调查组成员已陆续抵达常州，开始调查。

　　（来源：财经网综合《财经》杂志、北京晨报，中新网，杭州网，广州日报，钱江晚报等）

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